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  • 索 引 号:001008003012004/2019-19126
  • 文件编号:温瓯教民〔2019〕128号
  • 主题分类:中小学学校办学管理
  • 发布单位:区教育局
  • 生成日期:2019-06-05
  • 公开方式:主动公开
  • 有 效 性:有效
温州市瓯海区教育局 关于印发瓯海区教育系统全面推进依法治教实施方案的通知

局机关各科室、各直属单位,全区各中小学(幼儿园、民办非学历培训机构):

     现将《瓯海区教育系统全面推进依法治教实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

                                 温州市瓯海区教育局

                                   201965

    (此件公开发布)


瓯海区教育系统全面推进依法治教实施方案

 

为深入贯彻落实教育部《依法治教实施纲要》、浙江省教育厅《关于深入推进依法治教的若干意见》和市、区关于推进法治建设等文件精神,深化教育系统法治建设,全面加快全区教育系统依法治教、依法治校进程,加快教育治理体系和治理能力现代化,结合我区教育实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

() 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,以法治思维和法治方式引领教育发展改革,依法规范教育管理和各类办学行为,依法维护教育公平和人民群众权益,依法解决教育热点难点问题,推动依法治教、依法治校能力不断优化,高水平高质量高品质推进教育事业发展提供助力。

() 总体目标。一是依法行政建设有力推进。教育管理职责依法履行,权力运行公开透明,执法行为规范文明,依法行政和服务能力切实增强,依法治理体系不断健全。二是依法治校水平持续提高。按照学校章程管理办事校长依法管理,教师依法执教,学生依法行使权利,社会依法支持和参与办学,形成法治、民主的育人环境。三是师生法治理念全面提升。社会主义法治理念深入头脑,机关群体、师生群体、学生群体等三大群体法律素养显著提升,在法治政府、社会建设中发挥表率和模范带头作用。

二、主要内容

() 深入推进依法行政,加快法治管理体制建设

1. 严格执行行政决策程序。按照《温州市教育局重大行政决策程序暂行规定》(温政发〔201740号)、《瓯海区人民政府重大行政决策程序暂行规定》(温瓯政发〔201844号)、《温州市瓯海区教育局重大行政决策程序暂行规定》(温瓯教发〔2018257号)等规定,进一步规范行政决策程序。对于列入重大决策范围的事项,严格按决策调研、征求论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公开发布等法定程序作出重大行政决策,确保行政决策透明、科学。(牵头科:民办教育(法制和澳门星际注册)科)

2. 加强规范性文件的审核管理。以《浙江省行政规范性文件管理办法》《温州市教育局行政规范性文件管理办法》等文件为依据,继续落实规范性文件三统一制度,严格执行规范性文件启动、起草、审查、决定、公布等各项工作制度。及时做好规范性文件清理评估工作,落实规范性文件的常态化清理机制,做好文件清理结果及继续有效文件的网上公示工作。认真落实规范性文件报市教育局和区法制办备案制度,规范执行规范性文件异议审查制度。 (牵头科室:民办教育(法制和澳门星际注册)科)

3. 加强行政机关合同管理。按照市、区规范行政机关合同管理工作有关规定,严格执行行政机关合同合法性审查工作,强化对合同形式规范性与合同内容合法性的审查,落实重大合同备案制度,落实合同档案管理制度,预防和减少合同纠纷,维护国家利益和社会公共利益。(牵头科室:民办教育(法制和澳门星际注册)科)

4. 全面落实公平竞争审查。按照《温州市人民政府办公室关于开展公平竞争审查相关工作的通知》(温政办〔201785号)、《温州市瓯海区教育局关于贯彻落实开展公平竞争审查相关工作程序的通知》(温瓯教发〔2018302号)等规定,按照谁起草、谁审查的原则,全面推进区教育局机关在制定市场准入、招标投标、政府采购、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,均应在起草过程中进行公平竞争审查。未经公平竞争审查的政策措施,不予进行合法性审查。(牵头科室:民办教育(法制和澳门星际注册)科)

5. 推进行政执法规范化。认真落实行政执法责任制,明确执法职权、流程、岗位和责任等内容。严格执行《浙江省行政程序办法》要求,规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为的流程和行为,实行持证上岗、亮证执法制度、行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度,确保严格规范公正文明执法。加强建设、落实。加强行政执法案卷制作、监督、评查,进一步提升案卷制作水平。(牵头科室:民办教育(法制和澳门星际注册)科)

6. 加强政务公开工作。认真执行《政府信息公开条例》规定,按照五公开要求,深入推进义务教育招生信息公开工作。进一步健全政府信息公开工作机制,明确职责分工,确定专职人员,加强学习宣传、拓宽信息公开渠道、优化公开内容,扎实推进政府信息公开规范化标准化。(牵头科室:办公室)

7. 加强治理体系建设。推进现代教育治理体系建设,深化教育管办评分离改革,推进简政放权,继续推行精简三评一查事项、静校制度等措施。(牵头科室:有关职能科室)积极推进第三方评价,引入第三方评估机构参与学校发展性评价并充分运用评价结果。(牵头科室:督导与评估中心)健全校地协同、家校合作的机制,凝聚各方教育合力,着力构建社会、学校、家庭三位一体的教育治理体系。(牵头科室:体卫艺科)深化校园安全治理,完善校园安全隐患排查治理清单化管理机制、校园周边环境综合治理机制、平安校园建设明查暗访及考核督导机制,推进以智慧用电、智能管控为重点的校园安防智能化系统立体应用,推进公共安全教育平台应用,切实提升校园安全管理标准化、精细化、信息化、智能化水平。(牵头科室:校园安全科)

8. 加强民办教育规范管理。坚持支持和规范并举,全面推行双随机、一公开监管,推动民办教育优质规范发展。重点实施好分类管理政策,细化对民办学校实行非营利性和营利性分类管理的操作办法。开展民办学校办学水平星级评估,进一步规范民办学校教学、招生、教师流动、财务等办学行为。巩固校外培训机构整改提升成果,构建治理长效机制,切实减轻中小学生课外负担。(牵头科室:民办教育(法制和澳门星际注册)科)

9. 深化最多跑一次改革。聚焦当前最需要改革、人民群众最关注、办件量最多的教育服务事项,着力构建省心、贴心、顺心、舒心的教育服务模式。扩大改革覆盖面,所有民生事项开通网上办理、80%以上民生事项实现一证通办70%以上澳门星际注册事项实现掌上办,切实提升人民群众对瓯海教育公共服务的获得感和满意度。(牵头科室:民办教育(法制和澳门星际注册)科)

10. 完善社会监督和舆论监督机制。切实履行党风廉政建设责任制,依法接受人大、政协监督,自觉接受司法、审计、舆论和社会监督。积极拓宽群众监督渠道,依法及时调查处理违法行政行为。健全矛盾纠纷化解工作机制,合理运用行政调解、人民调解、当事人和解等方式化解纠纷,有效防范和化解社会矛盾。(牵头科室:机关直属党委(党建指导中心、信访巡察中心))

() 全面推进依法治校,加快现代学校制度建设

11. 建立学校章程执行机制。大力推进学校章程的执行,完善学校自主管理、自我约束的体制、机制,使学校工作有法可依,有章可循。根据学校实际及时修订章程,发挥学校章程在办学定位、发展方向等方面的实效性作用。以章程为核心,统筹规划校内制度建设,建立健全民主决策机制,做好校内规章制度废、改、立工作。完善师生合法权益保护机制,健全教师、学生申诉制度,让师生反映诉求有渠道、权益保护有依靠。建立学校风险防控机制和校内纠纷化解机制,把有效矛盾纠纷消解在萌芽状态。(牵头科室:组织人事科)

12. 健全社会参与机制。按照《温州市教育局关于教育系统法律顾问聘任与管理的若干意见》(温教法〔201880号)规定,全面推行法律顾问制度,充分发挥学校法律顾问在参与学校制度建设、风险防控、纠纷处理、重大决策、法治宣传教育等方面作用。加强与学校法制副校长联系沟通,充分发挥学校法制副校长引导、教育、防护作用。(牵头科室:民办教育(法制和澳门星际注册)科)

13. 大力推进校务公开。健全校务公开的机构与制度,保证师生员工及社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权,建立健全工会、教职工代表大会、学生代表大会和家长委员会等制度,完善学校民主管理和监督机制,促进学校发展阳光透明。(牵头科室:教育工会)

() 大力推进七五普法,加快三大群体法治素养提升

14. 强化机关群体学法用法工作。健全领导班子会前学法制度,每年不少于 2 次集体学法。认真组织行政执法人员参加学法用法三年轮训行动、年度法律知识考试、执法资格培训考试等。 组织机关干部开展机关工作人员教育培训,深入学习《宪法》《教育法》《义务教育促进法》《民办教育法》等法律法规, 做到有计划、有安排、有落实、有检查。(牵头科室:民办教育(法制和澳门星际注册)科)

15. 加强教师群体法制教育。组织中小校校长、骨干教师开展法制培训,组织学校德育干部和法制禁毒兼职教师参加省、市各类培训,充分利用教代会、教师大会以及暑期组织教职工学习学习《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》等教育法律法规,切实增强了师资队伍的法制观念和法律素质。切实加强教师队伍的法治宣传教育,在教师入职培训、专业发展培训中明确法治教育的内容和学时,全面提高教师依法执教的意识与能力。组织开展教师法治知识竞赛、法治教学观摩、法治演讲等活动,提升教师学习法律知识的积极性和主动性。(牵头科室:组织人事科)

16. 紧抓学生群体普法工作。全面贯彻落实《青少年法治教育大纲》,各级各类学校开好道德与法治国家课程,把法制教育作为必修课列入教学计划,做到计划、教材、师资、课时四落实。完善地方课程体系中的法治教育内涵,努力营造教育系统学习宪法、尊崇宪法的良好氛围。组织学生观看法制、禁毒宣传和反邪教专题片,参观法制、禁毒基地和反邪教活动。发挥法治副校长、法律顾问的作用,联合做好普法工作。利用节日、国旗下讲话、晨会、校会等时机,宣传法制知识;开展征文、演讲等比赛活动,在青少年中渗透法制宣传教育。发挥阵地优势,大力开展法律进学校活动。(牵头科室:义务教育科)

四、保障机制

() 加强组织领导。履行推进依法治教第一责任人职责,建立由主要负责人牵头的依法治教领导协调机制,定期召开研究依法治教、依法治校工作会议,明确任务、完善措施、落实责任,创造性地推进依法治教工作。

() 强化考核监督。科学设定考核指标体系,将依法治教落实到教育教学和学校管理的各个环节,纳入教育现代化建设、教育督导评估体系。对工作落实执行情况进行专项督查,以查促改,对工作不力、问题较多的进行约谈。

() 加强宣传。通过黑板报、宣传栏、广播、图片等传统平台,结合门户网站、官方微博、微信等新媒体,面向学校、家庭、社会,多渠道多角度宣传未成年人保护法、反家庭暴力法、预防未成年人犯罪法等法律法规,切实优化青少年成长环境。

() 树立典型标杆。培育依法治教和依法治校先进典型,总结推广好做法、好经验、好成效,加强正面引导宣传,发挥先进典型的示范引领作用,凝聚合力推进依法治教工作。

 

 


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