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  • 索 引 号:001008003012007/2017-03623
  • 文件编号:温政办〔2017〕102号
  • 主题分类:法规政策制度
  • 发布单位:区民政局
  • 生成日期:2017-12-20
  • 公开方式:主动公开
  • 有 效 性:有效
温州市人民政府办公室关于印发温州市自然灾害救助应急预案的通知

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:

        《温州市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

 

温州市人民政府办公室   

                              2017年12月18日       

    (此件公开发布)


温州市自然灾害救助应急预案

 

1 总则
  1.1  编制目的
  1.2  编制依据
  1.3  适用范围
  1.4  工作原则

  1.5  风险评估
2 组织指挥体系与职责
     2.1  市减灾委员会

2.2  市减灾委办公室

2.3  市减灾委专家委员会

2.4  市减灾委成员单位及职责
3 灾害预警响应
4 信息报告和发布
  4.1  信息报告
  4.2  信息发布
5 应急响应
  5.1  Ⅳ级响应 

5.2  Ⅲ级响应
  5.3  Ⅱ级响应
  5.4  Ⅰ级响应
  5.5  启动条件调整
  5.6  响应终止
6 灾后救助与恢复重建
  6.1  过渡期生活救助
  6.2  冬春救助
  6.3  倒损住房恢复重建
7 保障措施
  7.1  资金保障
  7.2  物资保障
  7.3  通信和信息保障
  7.4  装备和设施保障
  7.5  人力资源保障
  7.6  社会动员保障
8 附则
  8.1  宣传、培训和演练

8.2  奖励与责任追究

8.3  预案管理  

8.4  预案解释 

8.5  预案实施时间

 


1  总则

1.1编制目的。

建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,迅速、高效、有序地处理自然灾害事件,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《浙江省自然灾害救助应急预案》《浙江省人民代表大会常务委员会关于自然灾害应急避险中人员强制转移的决定》《温州市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规修订本预案。

1.3适用范围。

本预案适用于我市范围内发生的台风、大风(龙卷风)、暴雨、暴雪、寒潮、低温、霜冻、道路结冰、冰雹、高温、干旱、雷电、大雾和霾等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸、灾害性海浪等海洋灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其引发的次生衍生灾害的应急救助工作。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

当毗邻市发生重特大自然灾害并对我市范围内造成重大影响时,按照本预案开展市内应急救助工作。
    本预案中有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

1.4工作原则。

坚持以人为本,确保受灾人员基本生活;坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主;坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

1.5风险评估。

温州为自然灾害多发地区,灾害种类多,发生频繁,涉及面广。按照气候特点、地质特点和地理位置,可能发生的自然灾害有台风、洪涝、暴雨、寒潮、干旱等气象灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮海洋灾害及其次生衍生灾害。

从温州自然灾害发生的历史趋势情况看,台风灾害是我市最为典型的自然灾害,台风引发的暴雨造成洪涝、山体崩塌、泥石流等影响较为突出。城乡低洼地段在连续降雨或强降雨期间,局部发生内涝,农作物大面积被淹、倒伏现象时有发生。主要的影响期在6-10月份发生频率较大。

推进防灾减灾救灾体系建设,实现避灾安置场所保障全覆盖是应对重特大自然灾害的有效措施;统筹推进各级救灾物资储备库(点)建设,构建“市-县-乡-村”纵向衔接、横向支撑的四级救灾物资储备体系,是确保受灾人员基本生活的有效保障。

2 组织指挥体系与职责
2.1市减灾委员会。

温州市减灾委员会(以下简称市减灾委)为市自然灾害救助应急综合协调机构,市减灾委主任由分管副市长担任,副主任由市政府联系工作副秘书长、市民政局局长担任。其主要职责:

(1)负责统一领导、指挥、协调全市自然灾害的应急救助工作;

(2)协调有关部门听取受灾县(市、区)的灾情、自然灾害救助情况汇报,组织会商,分析评估灾区形势,研究提出对策和措施;

(3)组织有关部门落实救灾的具体措施;

(4)组织有关部门组成联合工作组,赴灾区指导开展自然灾害救助工作;

(5)研究决定其他有关重大事项。

2.2市减灾委办公室。

市减灾委办公室设在市民政局,为市减灾委日常办事机构,办公室主任由市民政局分管副局长担任。其主要职责:

承担市减灾委日常具体工作,负责与相关部门、县(市、区)沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾情发布、灾害救助等工作,协调落实相关支持措施。经市减灾委同意,必要时协调其他部门和单位参加救灾工作;完成省减灾委、市政府赋予的其他工作任务。

2.3市减灾委专家委员会。

市减灾委设立专家委员会,专家组成员由市减灾委成员单位、市直有关部门、科研院校推荐组成。主要对我市减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为我市重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

2.4市减灾委成员单位及职责。

(1)市委宣传部:积极引导正确的新闻舆论导向,负责组织协调新闻媒体及新媒体平台,适时报道自然灾害预警及救助信息,及时向社会通报救灾工作动态。

(2)市发改委(物价局):负责及时了解灾情,并向省发改委报告,积极争取上级对我市灾区基础设施恢复重建专项资金补助;指导全市灾后基础设施恢复重建工作;加强灾区市场价格应急监测,必要时依法采取价格干预措施;开展价格监督检查,严厉打击各类价格违法行为。

(3)市经信委:负责协调本市生产企业落实救援装备、医用防护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应;负责指导、协调和监督基础电信运营企业做好救灾应急通信保障工作,确保通信联络畅通。

(4)市教育局:负责指导受灾地区做好受灾学校师生转移工作;指导受灾地区恢复正常教育教学秩序,做好灾后学校重建相关工作。

(5)市科技局(地震局):负责地震监测、灾情情报收集与评估,指导地震应急避难场所建设。针对防灾减灾的技术难题,整合科技资源,组织科技攻关,及时将既有相关科研成果迅速投入应用。

(6)市公安局:负责灾区的社会治安工作,协助当地政府灾区群众紧急转移;负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序,打击各类违法犯罪活动,确保灾区重点目标安全和社会稳定;负责做好交通疏导、管制以及相关工作,确保救灾物资运输畅通;负责组织消防队伍、特警实施防灾救灾相关工作。

(7)市民政局:负责牵头制(修)订市级自然灾害救助应急预案,并组织演练和实施;组织、协调全市救灾工作;负责申请、分配和管理全市救灾款物并监督检查使用情况;指导全市避灾安置场所和救灾物资储备库的建设与管理;会同有关部门组织核查、报送、发布灾情;指导灾区转移安置灾民,开展受灾群众基本生活救助;指导社会力量参与救灾;指导灾区实施因灾倒损房屋的恢复重建;组织、指导开展救灾捐赠工作;承担市减灾委员会办公室的日常工作。

(8)市财政局:按照《温州市突发公共事件财政应急保障专项预案》提供政策支持和资金保障;负责市级减灾救灾资金的筹措、拨付和监督检查工作;指导和监督县(市、区)做好减灾救灾资金的筹措和使用。

(9)市国土资源局:负责组织地质灾害监测预报预警,指导突发重大地质灾害应急调查和应急处置工作。

(10)市规划局:负责为减灾救灾工作提供测绘与地理信息服务和保障;指导灾后房屋和市政基础设施的恢复重建规划等工作。

(11)市住建委:负责指导受灾地区灾后房屋和市政基础设施的修复、重建以及灾后房屋安全性检测、鉴定等工作;指导全市避灾安置场所的房屋质量安全检查工作。。

(12)市交通运输局:负责指导和协调交通运输行业自然灾害预防、预警和处置工作;负责自然灾害期间公路水路应急运输保障工作,组织协调救灾物资的紧急运输,指导受灾地区开展公路抢修保通工作;协调开展管辖水域水上搜救工作。

(13)市水利局:负责组织、协调、监督、指导全市防汛防台抗旱和水利工程抢险工作,掌握、发布汛情和旱情,会同市民政局审核、发布洪涝台旱灾情;负责水库、河道等水利工程防洪调度和抗旱应急供水调度,组织指导灾后水利设施的修复工作。

(14)市委农办(市农业局):负责主要农作物重大病虫害的监测预警,指导和协调主要农作物重大病虫草鼠害、重大动物疫病防治应急处置工作,帮助、指导灾后农业生产恢复工作。

(15)市商务局:负责组织和协调商贸企业参加抢险救灾工作;负责组织协调救灾食品、饮用水等生活必需品的应急供应工作。

(16)市文广新局:及时在电台、电视台等新闻媒体插播防灾减灾紧急公告;负责指导灾区广播、电视系统设施的恢复重建工作。

(17)市卫计委:负责紧急医学救援;开展疾病监测,对灾区可能发生的传染病进行预警;实施疾病控制和卫生监督等应急措施,预防和控制传染病的发生和蔓延,加强饮用水卫生监督监测;必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理援助。

(18)市环保局:负责组织对灾区的环境污染情况进行监测、分析并提出污染控制建议。

(19)市统计局:负责对灾情统计工作的业务指导,协助建立和完善灾情统计制度;协助做好灾情统计数据的分析评估。

(20)市林业局:负责指导重大林业有害生物、野生动物疫病的监测和防治,指导森林火灾监测和扑救,帮助、指导灾后林业生产恢复工作。

(21)市海洋与渔业局:负责沿海风暴潮等海洋灾害的监视监测、预报预警;负责渔港及渔业船舶安全生产监督管理;组织、指导海洋灾害风险评估与区划。

(22)市粮食局:负责协调安排灾区粮油储运、调配、应急供应等保障。

(23)市外侨办:负责国外及香港、澳门特别行政区政府及民间团体、个人对我市灾后重建资金、物资捐赠的协调联络工作。

(24)市安监局:负责灾区生产安全事故应急管理;组织协调自然灾害引发的工矿商贸领域生产安全事故应急救援工作。

(25)市人防办:根据政府的号令发布防灾警报,利用人防指挥通信设施、人口疏散场所为政府组织抢险救灾提供必要的保障;组织人防专业队、民防应急救援队伍和民防志愿者服务队参加抢险救灾。

(26)市府办(市应急办):负责做好突发事件应急处置协调工作;参与事件调查与总结评估;检查、指导应急预案工作落实;指导相关应急指挥平台建设。

(27)市市场监管局:负责灾区食品安全监管,对药品、医疗器械的生产、流通、使用情况进行监督和管理。

(28)市红十字会:协助政府开展人道主义救援行动;根据自然灾害灾情及有关响应程序,及时向社会发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠;依法组织和指导全市各级红十字会开展灾害救援工作,及时向灾区群众和受难者提供急需的人道救助;依法开展应急救护知识普及和技能培训工作,提高灾区群众自救互救能力。

(29)市科协:负责组织减灾救灾科技交流和科普宣传工作;负责协调各类学会的减灾救灾研究工作。

(30)温州保监分局:负责组织保险公司进行灾前的防灾御险及灾后的理赔工作。

(31)温州海事局:负责保障减灾救灾工作期间的辖区水上交通秩序维护和管理,保障救灾物资水上运输畅通。

(32)市气象局:负责提供灾害性天气的监测、预报、预警信息,对台风、暴雨(雪)、冻害、干旱、大风(龙卷风)、雷电、冰雹等气象灾害提出防御对策与建议;做好救灾气象保障服务工作。

(33)浙江金温铁道开发有限公司:负责重大灾害发生期间铁路金温货线运输网络安全的防灾减灾,以及救灾人员和物资的铁路运输保障工作。

(34)民航温州安全监管局:负责救灾物资空运和救生物资、器械空投工作以及救灾人员、物资航空运输任务的组织协调。

(35)温州军分区:根据需要,组织、调配部队和民兵预备役人员以及所需装备、器材参加救灾和灾后重建工作。

(36)武警温州市支队:在市内出现重大灾情时,根据市委、市政府的命令,组织应急救援队及支队其他应急力量参加救援工作,维护灾区社会稳定,协助灾区政府转移危险地区的群众。

市减灾委各成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。由市政府统一组织开展的抗灾救灾,按有关规定执行。

3  灾害预警响应

气象、水利、国土资源、海洋与渔业、林业、农业、科技(地震)等部门及时向市减灾委办公室和履行救灾职责的市减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息,规划部门根据需要及时提供地图信息数据和服务。市减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响县(市、区)的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动预警响应,视情采取以下一项或多项措施:

(1)向可能受影响的县(市、区)减灾委或民政部门通报预警信息,提出灾害救助工作要求。

(2)落实值班制度,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

(3)开放应急避灾、疏散场所,疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产,情况紧急时,实行有组织的避险转移;对经劝导仍拒绝转移的人员,当地政府可对其实施强制转移;转移指令解除前,被转移人员不得擅自返回危险区域。

(4)通知有关救灾物资储备库做好救灾物资准备和物资调运准备,紧急情况下提前调拨。

(5)派出预警响应工作小组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾准备工作。

(6)向市政府、市减灾委负责人、市减灾委成员单位报告或通报预警响应启动情况。

(7)向社会发布预警响应启动情况。

灾害风险解除或演变为灾害后,市减灾委办公室终止预警响应。

4  信息报告和发布

市、县级民政部门按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间信息共享工作。

4.1信息报告。

4.1.1对突发性自然灾害,乡镇(街道)应在灾害发生后1.5小时内将本行政区域灾情向县(市、区)民政部门报告;县(市、区)民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向本级政府和市民政部门报告;市民政部门在接报灾情信息2小时内审核、汇总,并向本级政府和省民政厅报告。对造成县级行政区域内10人以上死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,县(市、区)民政部门应在灾害发生后立即上报本级政府、市级民政部门、省民政厅和民政部。

市委、市政府对信息报送另有规定的,从其规定。

4.1.2特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,市、县民政部门和乡镇(街道)执行灾情24小时零报告制度。县(市、区)民政部门每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向市民政部门上报,市民政部门每天10时之前向省民政厅上报。特别重大、重大灾情应随时报告。

灾情稳定后,乡镇(街道)应在2个工作日内核定灾情,向县(市、区)民政部门报告。县(市、区)民政部门应在5个工作日内核定灾情,向市民政部门报告。市民政部门在接到县(市、区)民政部门报告后,应在3个工作日内审核、汇总灾情数据,将全市汇总数据(含县级灾情数据)向市政府、省民政厅报告。

4.1.3 对于干旱灾害,市、县(市、区)民政部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,至少每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

4.1.4 加强台账管理,建立因灾死亡失踪人口、因灾倒塌损坏住房和受灾人员冬春生活政府救助人口一览表。县(市、区)民政部门在灾情核定后,要建立因灾死亡失踪人口、倒塌房屋、受灾农田面积和需政府救助人口的花名册,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

4.1.5 市、县(市、区)人民政府要建立健全灾情会商制度,各级减灾委或民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

4.2信息发布。

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。具体按照《温州市突发公共事件新闻发布应急预案》组织实施。

灾情稳定前,受灾地区县级以上人民政府减灾委或民政部门应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定灾情损失,并按有关规定向社会发布。

灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

5  应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,市级自然灾害救助应急响应分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个等级。Ⅳ级响应由市减灾委办公室主任组织协调;Ⅲ级、Ⅱ级响应由市减灾委副主任组织协调;Ⅰ级响应由市减灾委主任组织协调;市减灾委各成员单位根据各响应等级的需要,切实履行好本部门职责。

5.1 Ⅳ级响应。

5.1.1 启动条件。

在本市行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应:

(1)死亡3人以上,5人以下;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、5万人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋1000间或300户以上、3000间或1000户以下;

(4)干旱灾害造成缺水或缺粮等生活困难,需政府救助人口5万人以上、10万人以下。

5.1.2 启动程序。

灾害发生后,市减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,由市减灾委办公室主任决定启动IV级响应。

5.1.3响应措施。

市减灾委副主任组织协调市级层面自然灾害救助工作。市民政局实行24小时值班,指导灾区开展救灾工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:
    (1)市减灾委办公室视情组织有关部门和单位召开会商会,分析灾区形势,落实对灾区的救灾支持措施。

(2)市减灾委办公室派出工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导地方开展救灾工作。

(3)市减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息并按照有关规定统一发布灾情。

(4)根据受灾县(市、区)政府申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

(5)市卫计委按照相关预案做好指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。市规划局按照相关预案准备灾区地理信息数据,提供应急测绘保障服务等工作。

(6)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.2 Ⅲ级响应。

5.2.1启动条件。

在本市行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应:

(1)死亡5人以上,10人以下;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上、10万人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋3000间或1000户以上、5000间或2000户以下;

(4)干旱灾害造成缺水或缺粮等生活困难,需政府救助人口10万人以上、30万人以下。

5.2.2启动程序。

灾害发生后,市减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出启动Ⅲ级响应的建议;市减灾委副主任决定启动Ⅲ级响应。

5.2.3响应措施。
    市减灾委副主任组织协调市级层面自然灾害救助工作。市民政局实行24小时值班,指导灾区开展灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:
    (1)市减灾委办公室及时组织有关部门及受灾县(市、区)召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(2)派出由市民政局负责人带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导灾区开展救灾工作。
    (3)市减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

(4)根据受灾地政府申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金,并按照有关规定和程序,以市民政局、市财政局名义向省级有关部门报告灾情,请求上级支援。市民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

(5)市卫计委指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。市规划局准备灾区地理信息数据,提供应急测绘保障服务。

(6)市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

(7)灾情稳定后,市减灾委办公室指导受灾县(市、区)政府评估、核定自然灾害损失情况。

(8)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.3 Ⅱ级响应。

5.3.1启动条件。

在本市行政区域内,一次自然灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:

(1)死亡10人以上、20人以下;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上、20万人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋5000间或2000户以上、1万间或3000户以下;

(4)干旱灾害造成缺水或缺粮等生活困难,需政府救助人口30万人以上、50万人以下。

(5)市政府决定的其他事项。

5.3.2启动程序。

灾害发生后,市减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议;市减灾委副主任决定启动Ⅱ级响应,并向市减灾委主任报告。

5.3.3响应措施。

市减灾委副主任组织协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾县(市、区)自然灾害救助工作。市减灾委有关成员单位进入紧急应对状态,实行24小时值班,全力以赴开展灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

(1)市减灾委副主任主持召开会商会,市减灾委成员单位、市减灾委专家委员会及有关受灾县(市、区)参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(2)派出由市减灾委副主任或市民政局负责人带队、有关部门参加的工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导地方开展救灾工作。

(3)市减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。市减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向市减灾委办公室通报有关情况。

(4)根据受灾地政府申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金,并按照有关规定和程序,以市民政局、市财政局名义向上级有关部门报告灾情,请求上级援助。市民政局紧急调拨、应急采购生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

(5)市公安局负责灾区社会治安管理,协助组织灾区群众紧急转移工作。驻温部队、武警、民兵、预备役部队根据上级指令和当地政府的请求,积极投入救灾工作,必要时协助当地人民政府运送、接卸、发放救灾物资。驻温部队、武警参加地方救灾行动,具体按照军地联动机制施行。

(6)市卫计委根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

(7)市规划局准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。

(8)市委宣传部、市文广新局等部门指导做好新闻宣传等工作。

(9)市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。具有募捐资格的社会组织依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

(10)灾情稳定后,受灾县(市、区)政府组织开展灾害损失综合评估工作,及时将评估结果报送市减灾委。市减灾委办公室组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

(11)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.4 Ⅰ级响应。

5.4.1 启动条件。

在本市行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅰ级响应:

(1)死亡20人以上;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助20万人以上;

(3)倒塌和严重损坏房屋1万间或3000户以上;

(4)干旱灾害造成缺水或缺粮等生活困难,需政府救助人口50万人以上;

(5)市政府决定的其他事项。

5.4.2 启动程序。

灾害发生后,市减灾委办公室经过分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议;市减灾委主任决定启动Ⅰ级响应,并向市政府主要领导报告。

5.4.3 响应措施。

市减灾委主任统一组织、领导、协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾县(市、区)自然灾害救助工作。市减灾委各成员单位根据相关预案启动Ⅰ级响应措施,进入紧急应对状态,实行24小时值班,全力以赴开展灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

(1)召开市减灾委会商会,市减灾委成员单位、市减灾委专家委员会及有关受灾县(市、区)参加,对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

(2)市减灾委负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作,或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

(3)市减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。市减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向市减灾委办公室通报有关情况。

(4)根据受灾地政府申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金,并按照有关规定和程序,以市民政局、市财政局名义向省有关部门报告灾情,请求援助。市民政局紧急调拨、应急采购生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物的发放;交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

(5)市公安局加强灾区的社会治安、消防安全和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移。驻温部队、武警、民兵、预备役部队根据上级指令和当地政府的请求,积极投入救灾工作;必要时协助地方政府运送、接卸、发放救灾物资。驻温部队、武警参加地方救灾行动,具体按照军地联动机制施行。

(6)市发改委、市农业局、市商务局、市粮食局等部门保障市场供应和价格稳定。市经信委组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作,组织协调救援装备、医疗防护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应工作。市住建委指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。市水利局指导灾区水利工程险情处置及修复、供水水源应急调度和农村应急供水工作。市卫计委及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。市科技局提供科技方面的综合资讯建议,协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。市规划局准备灾区地理信息数据,组织开展灾区现场影像获取等应急测绘工作,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。

(7)市委宣传部、市文广新局等部门组织做好新闻宣传等工作。

(8)市民政局向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展跨县或者全市性救灾捐赠活动,指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

(9)灾情稳定后,根据市政府关于灾害评估工作的有关部署,组织开展灾害损失综合评估工作。市减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

(10)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.5启动条件调整。

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力相对薄弱地区等特殊情况,或灾害对受灾县(市、区)经济社会造成重大影响时,启动市级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

当某一县(市、区)启动县级Ⅰ级或Ⅱ级响应时,市减灾委办公室视情启动市级Ⅲ级或Ⅳ级响应。

5.6响应终止。

救灾应急工作结束后,由市减灾委办公室提出建议,启动响应的单位决定终止响应,并向市减灾委主任报告。

6 灾后救助与恢复重建

6.1过渡期生活救助。

6.1.1特别重大、重大灾害发生后,市减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2市财政局、市民政局及时拨付过渡期生活救助资金。市民政局指导灾区人民政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3市民政局、市财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

6.2冬春救助。

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1受灾地县级政府民政部门应当在每年9月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级政府批准后组织实施,并报上一级民政部门备案。县、市民政部门逐级汇总冬春救助的基本情况,并报上一级民政部门。

6.2.2市政府或市民政局、市财政局根据需要冬春救助的人数及灾情严重程度,向省政府或省民政厅、省财政厅申请冬春期间受灾群众生活补助资金。

6.2.3结合灾情评估情况,各级民政、财政部门确定冬春救助资金补助方案,及时下拨资金,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.2.4各级民政部门通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题。各级粮食部门确保粮食供应。

6.3倒损住房恢复重建。

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,由县(市、区)政府负责组织实施。建房资金等通过政府救助、住房保险理赔、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、山洪灾害易发区、行洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

6.3.1组织核查灾情。灾情稳定后,县(市、区)民政部门立即组织灾情核定,建立因灾倒损房屋台账,并在5日内核定灾情和救灾工作数据向市民政部门报告;市民政部门在接到县(市、区)民政部门报表后,应在3日内审核、汇总数据,将本行政区域汇总数据(含县〔市、区〕数据)报省民政厅。

6.3.2开展灾情评估。市民政局根据受灾县(市、区)民政部门上报的因灾倒损住房核定情况,视情会同县级民政部门,组织核查、评估小组,并参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估。

6.3.3市民政局根据受灾县(市、区)政府向市政府申请倒损住房恢复重建补助资金的请示,结合倒损住房核查、评估结果,提出资金补助建议,商市财政局审核后下达资金。

6.3.4市民政局、市住建委要加强对倒损住房恢复重建工作的督促、检查,视情派出联合工作组指导灾区恢复重建工作,定期通报重建进度。各级建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。市规划局负责指导灾后恢复重建的测绘与地理信息保障服务工作。其他相关部门按照各自职责,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.5住房重建工作结束后,市、县民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报上一级民政部门。

7 保障措施

7.1资金保障。

市财政局、市民政局等部门根据《自然灾害救助条例》《浙江省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等规定,安排市级救灾资金预算,并按照“救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主”的原则,建立完善中央、省、市、县救灾资金分担机制,并督促县(市、区)政府加大救灾资金投入力度。

7.1.1县(市、区)政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2各级政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.1.3救灾资金预算不足时,各级财政通过预备金保障受灾群众生活救助需要。

7.2物资保障。

7.2.1按照合理规划、资源整合的原则,建设全市救灾物资储备体系,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成救灾物资储备网络。市政府和自然灾害多发、易发地区的县(市、区)政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,建立规模适度、布局合理的救灾物资储备库(点)。各级储备库(点)应储备必需的救灾物资,各类应急避灾、疏散场所也应当储备与安置规模相匹配的救灾物资。

7.2.2制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。

7.2.3按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制,必要时签订救灾物资紧急购销协议。

7.2.4建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。灾情发生时,可按规定调用灾区邻近的县级民政部门救灾储备物资。

7.3通信和信息保障。

7.3.1加强市级灾情管理系统建设,充分利用省级灾情信息管理系统,完善覆盖市、县、乡镇(街道)三级的救灾通信网络,保障信息畅通,确保各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

7.3.2充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据共享平台,完善部门间、政府与社会力量间的灾情共享机制。

7.4装备和设施保障。

7.4.1市、县(市、区)政府应当配备齐全救灾设备和装备,建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备和后勤保障;市、县(市、区)有关部门应当按照职责分工,配备救灾管理工作必须的设备和装备,各级财政要给予支持和保障。

7.4.2县(市、区)政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况,利用福利院、敬老院、人防疏散场所、学校、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避灾、疏散场所,并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避灾、疏散场所。

7.5人力资源保障。

7.5.1加强自然灾害各类专业救援队伍和灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2加强减灾救灾专家队伍建设,组织民政、国土资源、环境保护、交通运输、农业、水利、卫生计生、地震、气象、海洋与渔业、规划等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.3推行灾害信息员轮训制度,建立健全覆盖市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)的灾害信息员队伍。村(社区)应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.6社会动员保障。

7.6.1建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

7.6.2完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

7.6.3科学组织、有效引导,充分发挥乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

8 附则

8.1宣传、培训和演练。

8.1.1各级人民政府组织开展全市性防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”等活动,加强防灾减灾科普宣传,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。

8.1.2组织开展灾害管理人员和专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。

8.1.3市减灾委办公室协同市减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。根据自然灾害发生特点,每2年在灾害多发、易发地区至少组织1次应急救灾演练,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

8.2 奖励与责任追究

对在自然灾害救助工作中贡献突出,需表彰奖励的单位和个人,按相关规定执行。对在自然灾害救助工作中失职、渎职的相关人员按国家相关法律、法规追究责任。

8.3预案管理。

本预案由市民政局会同市级有关部门制订,报市政府批准后实施。各县(市、区)减灾委、乡镇(街道)根据本预案,结合本地区实际,修订本地区自然灾害救助应急预案(方案),并在发布之日20个工作日内向市民政局报备。市减灾委办公室应适时组织开展对各地编制、修订和演练自然灾害救助应急预案情况,以及本预案实施情况进行监督检查。预案实施后,由市减灾委办公室适时召集有关部门和专家进行评估,原则上每3—5年修订一次并报市政府审核发布。

8.4预案解释。

本预案由市民政局负责解释。

8.5预案实施时间。

本预案自印发之日起实施,原2013年3月12日印发的《温州市自然灾害救助应急预案》同时废止。


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